国歌法出台为何迟了20余年?专家 歌词曾有争议 国歌法

2017-12-15 18:12

国旗国徽国歌等国家标记是对国家实质的一种彰显,对其进行破法维护是宪法精力的详细化

国歌法的出台,使得对损害公共利益、国家利益的行为的处理于法有据

“侮辱、改动甚至是连婚丧嫁娶时,都有演奏国歌的。当人们缺少对国家标志的根本尊敬时,刑法就必需要露面,由于它给人的回想往往是苦楚的”。??焦洪昌

“通过一系列的法律对使用国家标志的时间场合与方式等进行详细规定,可以培养公民的爱国精神,增强人民对国家和民族的认同感”。??张震

“我宣誓:忠于中华人民共跟国宪法,维护宪法威望,实行法定职责……”12月4日,第四个国家宪法日,最高国民检察院举办青年检察官宪法宣誓典礼,面对国旗,检察官们重温了宪法誓言。近年来,随同着国旗、国徽、国歌等在主要场所的频频“亮相”,国家标志在大众心中的位置正日益晋升。如何准确应用国家标志,保护宪法权威?堪称兹事体大。“国家标志是对国家本质的一种彰显,对其进行立法掩护是宪法精神的详细化。”中国宪法学研讨会副会长、中国政法大学法学院教学焦洪昌表现,跟着立法实际的推进,咱们对国家标志已构成比拟完全的立法保护。

西南政法大学宪法学传授张震以为,目前关于国旗、国徽和国歌的立法,已形成以宪法为框架,各单行法和刑法为内容的国家标志法律保护体制。这对规范国家标志使用,处罚侮辱国家标志行为,增能人民国家意识等方面意义重大。

国歌法迟到20余年

1990年10月1日,国旗法实施。1991年10月1日,国旗法实行的一年后,国徽法正式执行。2017年10月1日,国歌法施行。至此,国旗、国徽和国歌等国家标志均已实现独自立法。

“同为国家标志,国歌法时隔20余年才出台,有其历史起因。”焦洪昌先容说,1949年,中国人民政治协商会议没有明确国歌,只是将《义勇军进行曲》作为代国歌。当时这首歌的歌词存在很大争议,尤其是“中华民族到了最危险的时候”这句,所以在1978年,五届全国人大一次会议通过对于国歌的决定时,更改了国歌歌词。但始终存在不批准见,之后的1982年,五届全国人大五次会议决定恢复《义勇军进行曲》的歌词。

2004年3月14日,十届全国人大二次会议通过宪法修正案,规定“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”。对此,焦洪昌剖析说,断定了正式国歌,才会有后续的国歌法立法,这就呈现了与其余国家标志的“时间差”。

13年后,国歌法正式出台,与之前的国旗法、国徽法一道形成了对国家标志的单行法律保护体系。国歌法明确规定,在公共场合成心篡改国歌歌词、曲谱,以曲解、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌的,由公安机关处以忠告或者十五日以下扣押;形成犯法的,依法查究刑事责任。

在焦洪昌看来,国歌法的出台与立法需求有关。“立法需求会决议立法计划,以前对国歌立法的需要不那么强烈,但现在国家标志干系重大,对维护国家稳固团结有着踊跃的意义,须要出台单行法来规范。”他说,国旗法、国歌法、国徽法均是宪法性法律,它们是把宪法的相干划定具体化,“一部国歌法,就把什么时候唱、什么场合唱、如何唱、演奏的力度等内容进行了明白的规定。”

“国歌法的出台对规范国歌使用存在重要意思。”张震表示,近年来,国歌被社会上的不良商家以及个别国民以不合法手腕进行使用,重大侵害了国家尊严和国家形象的严正性,必需在吹奏国歌的时光、场合、方法等问题上通过立法标准。

“对国家标志的体系性立法,在于规制全部公民的日常行为。”他说,宪法和法律保护每个公民的权利和自由,然而权力背地是对任务的承当,个人自在只能在不损害群体利益、国家和民族利益的情形下才拥有正当性。任何个人和组织,只有故意不正当地使用国家标志,存在损害国家尊严的言行,都将受到法律的制裁。

制裁的条件是有法可依。张震强调,国歌法的出台,使得对损害公共利益、国家利益的行为的处置于法有据,根据该法可对侮辱国歌的行为进行严厉界定和细心辨别,做到权利在法律范畴行家使。

凌辱国家标志行动均已入刑

国歌法实行一个月后,侮辱国歌入刑就被敏捷提上日程。2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议通过刑法修改案(十),侮辱国旗、侮辱国徽和侮辱国歌等行为都有了刑事法律的规范。

刑法修正案(十)明确规定,在公共场合,故意以焚烧、毁损、涂划、玷辱、蹂躏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。在公共场合,故意篡改中华人民共和国国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌,情节严重的,按照前款的规定处罚。

焦洪昌表示,相关内容参加刑法重要是为解决法律义务的问题。刑法强调法律成果,如果没有法律效果,只进行批驳教导解决不了实际问题。

“侮辱、篡改甚至是连婚丧嫁娶时,都有演奏国歌的”。焦洪昌对记者说,当人们缺乏对国家标志的基本尊重时,刑法就必须要出头具名,“因为它给人的回忆往往是疼痛的”。

在立法技巧上,刑法将侮辱行为制约在“公共场合”也体现了必定的考虑。“在公共场合侮辱国家标志具备可制裁性和伤害性。”焦洪昌说,公共场合会发生公共效应,在公共场合篡改歌词、修正曲子别人可能看到,会产生社会影响,相关部分也轻易查找。若是私人场合或关闭空间,可能没有造成社会影响,即便存在侮辱国歌的行为,也很难发明,但严格来讲,在私人场合侮辱国家标志也是不容许的。

在张震看来,在公共场合以不正当方式对国歌进行使用,必定会损害别人对祖国的美妙感情,从而伤害公共利益,这是一种对受刑法保护的公共好处(民族情绪和国家尊严)的损害,必须受到刑罚处分。

“限定于公共场合,这是刑法谦抑性的请求。”张震说,刑法对侮辱国家标志的行为仅限度在“公共场合”范畴,是斟酌到刑法的严格性不应该被滥用,不能对公民产生在私家领域的行为进行干涉甚至处分。

“刑法在一国法律体系中具有特别地位,比拟其他部门法,刑法更具严厉性和威慑性,必须谨守‘法无明文不为罪,法无明文不处罚’的罪刑法定原则。只要不是在‘公共场合’‘故意’对国家标志进行与‘焚烧、践踏’或‘篡改、歪曲’等不当行为相称的使用行为,就不在本条刑法的规制之列。”

“侮辱国家标志的行为入刑,一方面表明事实中存在严重不正当使用国家标志损害国家尊严和形象的恶劣行为,另一方面展示了国家对于惩治侮辱国家标志行为的稳重。”张震说,特别是通过修正案,将惩办侮辱国歌行为与侮辱国旗、国徽的行为进行一致性的评估,完整地造成了对国家标志的法律保护系统。

列入港澳基础法加强国度认同

记者注意到,11月4日,全国人大常委会又通过了“在香港、澳门特别行政区基本法附件三中增添国歌法”的决定。这象征着,在港澳地域,对侮辱国旗、国徽、国歌的行为进行处罚,均实现了有法可依。

近年来,侮辱国家标志的事件在香港时有发生。此前,在香港举行的国际球赛中,中国香港队球迷发生“嘘国歌”行为,甚至有人做出不文化手势,喊出非法口号。后续,有媒体报道称,局部球迷此举引发香港社会强烈恶感,并以致香港足总遭受国际足联巨额罚款。

“国歌法列入特别行政区基本法附件,能制裁和惩罚这些侮辱国歌的行为,也能增强港澳人民的国家意识和爱国精神。”张震表示,国歌法是一部全国性法律,香港和澳门是国家不可宰割的一部门,这是对“一国”的强调,凸起“一国”是“两制”的基本。

在焦洪昌看来,香港、澳门回归祖国后,国土和人随着回来的同时,人心也需要回归,要建立国家认同、民族认同、宪法认同。

焦洪昌说,侮辱国歌的行为发生后,假如只是说“严重声讨”“严峻抗议”,却没有具体的举动,会对香港社会和国家主权造成严峻迫害。“出了问题,司法机关要参与,从这一角度讲,把国歌法纳入附件三十分必要。而依照通例,也应列入特殊行政区基本法附件。”

将宪法精神具体化

国家标志是国家的象征,是国与国相差别的重要元素。“一个国家有其本质的东西,也要有外在的货色,即国家以何种形象示人。”焦洪昌说,除国名外,国旗、国徽、国歌以及首都等都是国家的象征,它们就是对国家本质的一种彰显,内在价值要“嵌入”到外在的东西里,因为外在的东西会体现内在的价值。

焦洪昌进一步表示,国歌旋律一响,国旗缓缓升起,这些一下就会捉住人心,就把公民与国家联结在了一起。通过国家标志和象征,将国家与公民树立起接洽,其重要性是可视的、可触摸的、可感知的。

在张震看来,关于国旗、国徽和国歌的立法,已形成以宪法为框架,各单行法和刑法为内容的国家标志法律保护体系。他评价说,这足以表明我国对于维护国家形象和民族精神的动摇信心,通过一系列的法律对使用国家标志的时间、场合与方式等进行具体规定,能够培育公民的爱国精神,增强人民对国家和民族的认同感。

“关于国家标志的立法已足够齐备,要害在于落实上述法律。”对此,张震倡议,行政机关要严格执法,在处罚公民侮辱国家标志行为的同时,还要谨守执法进程中的程序正当准则,必须留神公民的个人正当行为和不正当行为的界定问题。其次,在依法裁判的前提下,司法机关要在日常审讯中形成一定的裁判尺度和裁判规矩,从而对行政机关的执法行为和公民的日常行为形成一定的领导作用。

“特别是针对青少年儿童,学校应当增强对他们的法治宣扬,从小造就他们对国旗、国徽和国歌的爱惜、尊重和保护的意识。”张震说。

编纂:强鑫

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